Abseits von Wirtschaftswachstum und Entwicklung lebt ein beträchtlicher Teil der Menschen Europas in armen Verhältnissen oder droht unter die Armutsgrenze zu fallen. Es besteht in Europa eine ganz reale Gefahr, dass die Ungleichheit unter den Menschen immer weiter zunimmt. Die ärztlich-medizinische Versorgung, das Bildungswesen und die Arbeitsmarktpolitik sind einige zentrale Bereiche, in denen das vielschichtige Problem der Armut wirkungsvoll angegangen werden kann. Andererseits können Reformen in diesen oder anderen Bereichen schnell zu noch mehr Ungleichheit, Leid und Armut führen, wenn die Auswirkungen auf die Ärmsten und Schutzbedürftigsten nicht hinreichend berücksichtigt werden.